深入贯彻落实浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”，要紧扣高质量发展主题，不断补齐短板、巩固优势，着力打造一流营商环境的升级版，更好地抢占未来先机、赢得发展优势。

 基础与条件 

营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区综合实力的重要体现。在当前全球贸易、投资不断收缩，区域竞争愈发激烈的背景下，优化提升营商环境已成为塑造发展新优势的重中之重。近年来，慈溪滨海经济开发区（龙山镇）坚持把优化营商环境作为转变政府职能、激发市场活力的“牛鼻子”工程来抓，整体营商环境提升明显，得到了企业和社会各界普遍认可。

慈溪滨海开发区（龙山镇）地处浙江省北部沿海、慈溪市域最东部，与镇海接壤，是慈溪市“东融宁波”、“北承上海”的前沿阵地，也是宁波都市圈向北融入长三角地区和浙江海洋经济发展版图的重要节点，并拥有省级滨海经济开发区这一全市最大的产业平台，被纳入了宁波市重大产业区块整体规划。

宁慈轻轨（10号线）在龙山设站，通车后15分钟可到宁波城区；杭甬高速复线横穿整个开发区，设有龙山互通和慈东互通两个互通口，今年年底即将通车；横筋线（窖湖—长邱线）等工程顺利完工，长邱线延伸段公路二期等工程加快推进，逐步完善“纵、横、桥、隧”一体化的路网体系。

龙山新城建设不断加快，学校、医院、住宅楼盘等配套日趋完善，全方位满足市民对教育、医疗、文娱等的日常需求。工业集聚区内配备多个邻里中心、商业街、职工公寓、文体中心等配套设施，解决企业职工生活所需。依托丰富的山水文旅资源，创成4A级旅游景区1处（达蓬山旅游度假区）、3A级3处（方家河头古村、虞氏旧宅、慈溪徐福红木博物馆），形成集休闲、教育、体验于一体的综合旅游生态。

逐步形成了以金属加工、电器、化纤、汽配、厨具、新材料等为主导的产业体系，2022年实现工业总产值798.1亿元、规上工业产值498.9亿元，经济体量稳居全市第一；企业能级不断提升，现有上市公司子公司6家，年产值亿元以上企业127家，国家级“专精特新”小巨人企业2家，国家高新技术企业160家，占全市高新技术企业近四分之一。

存在问题 

中共浙江省委书记易炼红在全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会上强调，“营商环境优化提升没有终点，永远都是起点”。尽管区镇过去在优化营商环境上已取得了一定成绩，但远没有到天花板，特别是对照易炼红书记提出的“对标国际一流、锚定全国最好、树立更高标准，在更高层次构筑新优势、开辟新境界，着力打造一流营商环境升级版”的要求，再结合辖区企业反馈的共性问题、热点问题，区镇营商环境仍存在不少提升空间，主要集中在：

企业利益诉求的化解效率仍然不够，审批困难等历史遗留问题解决仍存在堵点。惠企政策传达的准度和速度不够，“抽屉里的政策”、申报准备时间不充分、错过截止日期等情况仍不同程度存在。在发挥政务服务的增值效应上还有待提升，没有充分地做到降低企业成本、减轻企业负担，让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益。

监管过度现象依然存在，检查、视察往往集中在经营规范、效益较好的个别企业，使企业疲于应付；市场整体的规范经营水平还不够高，仍存在“不规范者占优势”的问题；企业间的矛盾纠纷调处、诉讼办理还不够高效，司法服务、知识产权保护水平还有待强化。

企业用地需求问题还没有得到有效破解，降低用电、用气成本的呼声还较高，面向中小微企业的金融服务还不够优化。人才供给质量不足，企业普遍存在基础性人才和高层次人才的双重短缺，用工和人才流动性大、流失率高的问题没有得到根本解决。

形成以上问题的主要原因是：一是政府职能转变还不够彻底。现有的政务服务水平，无法有效地解决企业复杂多样的需求与困难。二是行政监管执法还不够精准。对规范者的维护、激励力度不足，对部分企业主投机取巧打擦边球、找监管盲区的惩治打击不够深入。三是生产要素配置还不够优化。日益稀缺的要素资源和传统的配置手段，无法满足优质企业进一步成长、扩张的发展需要。

路径与对策 

深入贯彻党的二十大关于“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的重要精神，结合区镇现实短板问题与发展需要，提出区镇优化营商环境的“三大行动、十大工程”，为“高质量建设慈东现代化小城市”的奋斗目标，不断汇聚发展环境新优势。

深入践行“最多跑一次”理念，紧紧围绕宁波市级示范型便民服务中心创建，提高数字赋能水平，进一步推动业务流程、办事流程、审批流程的精简优化。商事登记注册再优化，探索“零见面”企业办理新模式，优化前置审批和企业登记办理流程，缩短企业开办时间。时间急、批量大的涉企业务设立服务专区，实行专人办理，并提供延时加班服务。设立“办不成事”反映窗口，帮助企业将多次审批不过的复杂困难事项办成、办好。优化用实政务服务“好差评”制度，覆盖全部政务服务事项，完善区镇便民服务“差评立改”机制，差评事项诉求合理的1日内整改到位。设置专岗核查纠错，及时发现、及时纠错，提高服务质量。

推行项目用地带方案出让，探索“容缺受理+承诺制”办理模式，不断提高项目审批速度，力争实现“拿地即开工”。依托区镇项目推进办，实行“一对一”项目服务责任人制度，无偿代办用地、规划许可、环评、施工许可等手续，结合“开工、竣工验收奖励”等激励政策，促使项目早开工、快建设。针对已开工建设的项目，强化跟踪服务，采取“点对点”服务、“面对面”帮困方式，强化项目建设的流程衔接、时间衔接、部门衔接，指导帮助企业解决好具体问题。实行联合会审、联合监督检查和联合竣工验收等“一站式”服务，实现各阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时办结”。

坚持“有求必应、无事不扰”，依托“大走访大调研大服务大解题”、领导干部联系企业、政企联席座谈等常态服务载体，深入开展服务企业，对企业反映的问题，建立“清单式交办、台账式管理、销号式落实”的区镇“三式”解题机制，破解制约企业发展的政策性、制度性问题。定期梳理上级惠企政策措施清单，通过“滨海伏龙”慈晓号、工作群、短信、《工业信息》月刊等形式及时发布，并根据企业现有条件精准筛选通知，力促惠企政策的“直通、直达、直感、直享”。

完成国土空间规划和开发区四期区块控规编制，以高标准规划引领区镇基础设施能级提升。积极推进四期区块路网河道建设，加快慈东大道等12条道路、3条河道的工程建设。加快农垦场保障性租赁房、伏龙湖幼儿园、滨海小学等项目进度，加大对工业园区及其周边商业、教育、文体等民生设施建设力度，为企业职工解决吃、住、行、医、学等实际问题。坚持适度超前，结合用地规划、项目落地等信息，推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设，重点加快220千伏跳头变、中科众茂炉排炉三期工程等项目进度。优化服务保障，进一步提高电力、天然气、蒸汽、用水等资源供给稳定性。提升开发区整体形象，重点推进三期区块绿化提标工程，高标准实施四期区块绿化项目。持续打造好“慈溪古韵秘色瓷文旅精品线”和“龙山工商旅融合发展线”两条精品线路，带动全域文旅加速发展。

促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，严格落实“标准地”改革，优化土地要素供给，保障优质企业产业用地需求，积极探索“弹性年限出让”“长期租赁”“先租后让”“租让结合”等供地方式，在开发区试点定制化标准厂房项目建设。做好滨海四期新材料产业园专项规划编制，根据进驻企业产业类型合理布局用地位置。规范用地管理，贯彻工业用地全生命周期管理和“退二优二”政策，落实开发区产业治理整治方案，开展“僵尸企业”处置和闲置低效工业用地盘活。推进低效物流用地整治，淘汰产出低下、消防安全问题突出的低端低效物流。鼓励物流企业实施自我改造，重点推进广亚现代物流园区项目建设，提升区镇物流通达能力。积极引导银企合作，减少抽贷、压贷，依法保障金融机构和中小企业发展。

健全优质企业梯度培育，按照10亿、20亿、50亿的成长目标，扶持培育本土企业进一步做大、做精、做深。力争到2025年，实现50亿企业2家，20亿企业5家。着力培育细分领域龙头，实施区镇“冠军企业三年倍增计划”，持续开展“专精特新”小巨人、单项冠军、隐形冠军企业培育、创建，打造多个细分行业“发展核心”，赋能产业链整体升级。力争到2025年，累计实现国家级专精特新小巨人企业5家，宁波市专精特新中小企业及以上50家。聚焦延链强链补链固链，优先引进符合区镇产业发展的创新团队和领军人才，对落户区镇的“甬江引才工程”“上林英才”等高层次创业团队、创业人才提供政策奖励，同时对高层次人才和高技能人才落户购房、子女就学、医疗保障等方面开通“绿色通道”，享受精准定制和自选菜单式服务。加快引进职业院校，满足区镇企业高水平用工需求。

严守准入门槛，全面落实慈溪市工业用地项目准入管理办法，以产业和亩均效益为导向，对拟供地工业投资项目实行评审打分制度。实施产业项目准入负面清单管理，对所有申请在开发区生产经营的企业，对企业所属行业、工艺、用能等实行联审联查和备案审批制度，严控低端产业、低效企业进入。严格落实开发区存量工业用地项目准入管理办法，稳步淘汰“低小散乱污”，明确开发区厂房出租面积不低于3000平方米、单位税收不低于200元/平方米的原则要求。做好靠前指导，在企业申请安评、环评时跟进指导服务，帮促企业提升规范经营水平。推进安全生产和消防安全综合治理，加快安责险参保、“智慧消防”安装等工作，提升企业事故预防能力，减少企业事故赔付经费和隐患排查治理成本。加大对企业偷税漏税、违规排放、非法经营等违法违规行为的打击力度，积极营造公平公正的市场环境。

探索环保管家、安全监管第三方专家等“预防式”执法监管，引入第三方提前告知隐患问题，促进精准执法和企业守法经营的良性互动。对执法干部进行统一培训，要求严格执行询问、告知、送达等办案程序，充分听取企业陈述、申辩、听证等要求，对于符合简案快办清单的一律实行简案快办，压缩调查时间，减少对企业造成的影响。依法推进“慎押慎扣”，做出处罚决定时慎用停产停业等条款，保障企业在安全合法的范围内正常经营。完善涉企轻罚免罚清单，推进审慎柔性执法，清理规范涉企行政事业性收费。

发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，切实维护企业和劳动者的合法权益。健全企业公共法律服务网格，设立龙山镇律师法律服务驿站，组织法律顾问、律师入企开展法治体检，为企业经营决策提供合法性审查，帮助企业规避和防范法律风险。围绕龙山劳保所调解中心省级劳动争议调解综合示范单位建设，优化劳资纠纷调处，积极营造“无欠薪”的社会氛围。针对群租企业建立员工薪资保障机制，设立租赁企业监管账户，缴存薪资保障金并出具银行保函。压实房东企业协管责任，厂区内发生欠薪事件，取消一年内厂房出租资格。部门联动推进劳动纠纷多元化调解，畅通劳动者维权渠道，引导和规范农民工合理合法维权，严厉打击以维权为名随意扰乱社会秩序的违法行为。强化社会治安整体防控，依法严厉打击欺行霸市、强迫交易、恶意阻工、暴力讨债、敲诈勒索等妨碍企业正常经营违法犯罪行为。强化知识产权保护，点对点实施专业援助，破解维权成本高、周期长、取证难等现实问题。差异化处置企业风险，慎重对担保企业采取保全和强制执行措施，注重防范担保链风险扩张，优先保全主债务人的财产和抵押物以及停产停业担保企业的财产。

出台构建新型政商关系行为清单，鼓励区镇干部在依规依纪依法的前提下，大胆开展工作，同企业家正常接触、阳光交往，积极作为、靠前服务、排忧解难，解决企业服务“最后一公里”和工作作风问题，大力培育企业“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境。