看鄞州如何念好共富“山海经”

一端，是宁波都市核心区，向海而生；一端，是四省边际康养之城，山水为根。

奔赴，不以山海为远。一场跨越山海的“双向奔富”在两地展开。

2012年，宁波市鄞州区和衢州市衢江区成为山海协作结对地区。自结对以来，鄞衢两地在产业合作、乡村振兴、消费帮扶、社会民生等多领域展开深度合作，结出了共同富裕的累累硕果。

尤其近三年来，鄞衢两地系统谋划、精准施策，科创飞地、产业飞地、消薄飞地“三箭齐发”，鄞州是宁波唯一同时落地“三大飞地”的区（县、市）。

先来理清一个概念，什么是飞地？

它是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。当然，它也可以是一种经济现象。

所谓“飞地经济”，是指相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破行政区划限制，通过跨区域的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、分工协作、互利共赢的一种区域合作发展模式。

“三大飞地”又分别是什么？

山的一方叫飞出地，海的一方则叫做飞入地。

“产业飞地”以先进制造业为主，由全省统筹安排，“飞地”的建设用地指标由飞出地予以保障；

“科创飞地”同样是鼓励飞出地和飞入地开展联合建设，入驻企业以科技初创型企业为主，孵化在飞入地，产业化在飞出地；

“消薄飞地”顾名思义，就是消除薄弱村。导向更为明确，就是要壮大飞出地的村集体经济，促进农民增收，它主要以发展物业经济、楼宇经济等快速见效项目为主。

成效如何，数据最有说服力：

“科创飞地”落地南部商务区，总面积约5000平方米，吸引高科技企业20家，孵化项目18个，排名全省县级“科创飞地”第二；

“产业飞地”落地鄞州经济开发区，总用地面积超1500亩，启动区块去年实现全省率先投产，目前完成固投15.14亿元，排名全省第二；

“消薄飞地”同样落地鄞州经济开发区，建设标准厂房3.5万平方米，返利带动薄弱村162个，惠及13.5万人，受益人口居全省“消薄飞地”首位。

或许还不够生动。来看一个案例：

易田精工新厂房所在地，正是鄞州区和衢江区1501亩“产业飞地”的一部分。

这家从事高端装备制造的企业，成立5年来，一直租用着一片不大的厂房。随着订单量不断增加，扩大生产规模也变得越来越迫切。

企业的困境，在2019年有了转机。

当时，鄞州经济开发区管委会工作人员来到企业，向企业推介“飞地”政策。按照“产业飞地”的政策，由鄞州提供用地，衢江提供用地指标，双方共同出资1亿元注册成立合资公司负责“飞地”运营，其中，鄞州方投资占股49%、衢江方投资占股51%。

落地项目企业正常运营后，双方还将按约定比例对税收进行再分配，其中，鄞州得35%、衢江得65%，收益再次向衢江方倾斜。

一块“产业飞地”，整合了两地的优势资源，也让两地“共同富裕”的脚步，向前迈进。

2021年，锚定“技术在鄞州、产业在衢江”的发展目标，鄞衢两地合力投入近6000万元创新打造了“科创飞地”，深耕新材料、高端装备、信息产业孵化与培育。

平台两端，一边是鄞州在高新产业和高端人才资源方面的优势，另一边是衢江在人才引进、产业投资等方面的良好政策环境，两地优势复合叠加下，这一特色众创空间的创业创新氛围日益浓厚。

作为浙江省受益人口最多的“消薄飞地”，鄞衢“消薄飞地”为衢江的村民带来了真金白银。以莲花镇西山下村为例，通过投资入股，目前村里已获得收益10万余元。

山有所呼，海有所应。

合作，是走向“共同富裕”的正确方向。而最好的合作效益，不是“1+1=2”，而是“1+1>2”。

借助“三大飞地”的桥梁，鄞衢两地在协同联动中，总结出了自己“1+1+1>3”的经验做法。

下好“一盘棋”。“三大飞地”属性不同，往往“老死不相往来”，为打破以往不同飞地“没有互动”的局面，鄞衢两地通过“科创飞地”打牢科技基础，“产业飞地”做大蛋糕，最终通过“消薄飞地”惠及更多群众。如在“产业飞地”布局70亩创业研发产业园，与“消薄飞地”联动招商，承接不同规模的“科创飞地”孵化项目，大项目进入“产业飞地”，小项目进入“消薄飞地”，“消薄飞地”项目能级提升后，也可直接进入“产业飞地”投产。

做大“一本账”。“科创飞地”依托数字园区平台，提升科技创新资源整合能力，并通过链接南部商务区技术人才产业资源，形成“鄞州研发+衢江制造”模式，破除了传统山海协作中“欠发达地区只有分红没有产业”的弊端。“产业飞地”通过组建鄞衢开发建设公司，协同推进规划布局、项目建设等工作，并向衢江倾斜税收分成。“消薄飞地”为确保引进项目质量，由鄞州专业园区团队统一进行招商、运维，项目建设期以实缴股本金的10%每年予以返利，投产后按“固定回报+税收分成”模式确保长期收益。

实现“一起富”。积极扩大“三大飞地”辐射带动作用，助推两地各领域协作。深化就业培训、医疗教育等交流，累计签订各领域合作协议20个；鄞州紧抓经开区建设产业、消薄飞地契机，推动当地产业升级和城镇面貌更新，累计带动3万余人就业增收；衢江利用飞地资金，落实荷鹭牧场、房车营地、湿地公园等一批农文旅深度融合项目，带动相关村集体增收10万~20万元/年。借助“科创飞地”及互联网企业优势，利用“线上+展销”模式，实现“衢货入鄞”累计销售6000万元。

共同富裕既要高质量发展，也要高水平均衡。早在20年前，时任浙江省委书记习近平同志做出“八八战略”决策部署时就提出，要进一步发挥浙江的山海资源优势，推动欠发达地区跨越式发展。

相信在未来，鄞衢“三大飞地”还会有更多的经验解法。

“山海经”会越念越好，“共富路”会越走越宽。